推進生態(tài)文明制度建設 科學規(guī)劃 制度先行

 

來源：光明日報

 

    生態(tài)文明建設不僅是節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本要求，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設是經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的前提條件，缺少生態(tài)文明的價值理念和價值追求，其他各項建設必然會受到影響。推進生態(tài)文明建設必須科學規(guī)劃、制度先行，這樣才能保證生態(tài)文明建設的針對性、實效性和計劃性。

    生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明建設的保證

    生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明建設的根本保障，它為生態(tài)文明建設提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量。沒有制度建設的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設實踐的發(fā)展和完成。

    生態(tài)文明制度建設能夠深化對生態(tài)文明建設的再認識，有助于保證生態(tài)文明建設的整體發(fā)展方向。生態(tài)文明制度建設為了保證生態(tài)文明建設的方向，要全面審視生態(tài)文明建設的方方面面，要反思建設中存在的各種問題，要詳細研究建設的道路、目標及手段、方法的選擇。這是一個再反思、再認識和再提高的過程，它使生態(tài)文明建設的目標、任務、措施等方面更加合理和完善。

    生態(tài)文明制度建設能夠為生態(tài)文明建設提供行動的標準，保證生態(tài)文明建設有據(jù)可依。制度是各種法規(guī)、章程、規(guī)約等的總稱，是人們行動的準則和依據(jù)。生態(tài)文明制度建設就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制等。根據(jù)十八大報告，這些制度包括：國土空間開發(fā)保護制度、耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設事半功倍，而壞的制度則能使建設半途而廢。各種制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態(tài)文明建設得以正常運轉和發(fā)揮預期作用的根本依據(jù)。

    生態(tài)文明制度建設能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設需要通過制度的有效監(jiān)督和檢查才能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設中的一切活動需要對制度負責，需要做到規(guī)范優(yōu)先，需要確保制度的執(zhí)行力，從而維護制度的嚴肅性和權威性。通過多種手段和形式對生態(tài)文明建設進行檢查，了解制度落實的情況，及時與有關部門進行溝通，糾正建設中存在的問題，避免建設中的偏差，解決和處理建設中違反制度的各種情況?？茖W、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態(tài)文明建設必將會呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)。

    生態(tài)文明制度建設面臨的突出矛盾

    生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明建設必不可少的制度支持，它的實施將帶來人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉變。因此，在制定實施的過程中必然會遭遇各種矛盾和挑戰(zhàn)。這些矛盾與挑戰(zhàn)既可能來自于傳統(tǒng)觀念的束縛，也可能來自既得利益的阻礙，還可能來自于技術條件的落后等方面的原因。概括起來突出表現(xiàn)在三個方面：

    生態(tài)文明制度建設的緊迫性與觀念滯后的矛盾。建設生態(tài)文明是中國消除資源環(huán)境威脅，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我們面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢”，迫切需要建章立制。我國環(huán)境容量有限，且十分脆弱，我們要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，就必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，推進制度建設，建立長效機制。但是目前人們的觀念相對滯后，一些領導干部還沒從唯GDP的思想桎梏中跳出來，不少領導干部還沒有充分認識到生態(tài)文明建設的重要性和緊迫性，對其內(nèi)涵和本質缺乏深入的思考。公眾的生態(tài)意識還很欠缺，過度消費、高碳出行、甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)盛行，如捕食野生動物、偷排污水廢物、市民生活垃圾不分類亂堆放等行為還時有發(fā)生。思想是行動的先導，如果不改變廣大干部、公眾生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)文明制度建設就可能會成為空中樓閣。