兩會(huì)聚焦：既要美麗城市 也要美麗鄉(xiāng)村

 

來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)

 

    “在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，過(guò)快過(guò)慢都不行，重要的是質(zhì)量。要進(jìn)一步提高規(guī)劃水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，才能避免患上"城市病"，才能遏制"土地城鎮(zhèn)"蔓延和"攤大餅"式擴(kuò)張。”習(xí)近平總書(shū)記在江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出要求。這在江蘇團(tuán)全國(guó)人大代表中引起強(qiáng)烈共鳴與深深思考。

　　城鎮(zhèn)化不能大干快上“搞運(yùn)動(dòng)”

　　好的規(guī)劃能管上百年。“歐洲的很多歷史建筑和街道面貌，經(jīng)歷上百年依然保護(hù)完好，具有魅力和價(jià)值。”南京市市長(zhǎng)季建業(yè)代表說(shuō)，“城鎮(zhèn)化一定要因地制宜，從當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化、民俗鄉(xiāng)情等實(shí)際情況出發(fā)，走有特色、符合生態(tài)文明建設(shè)要求的道路。”

　　季建業(yè)結(jié)合南京實(shí)際說(shuō)，我們“先布棋盤(pán)、再落棋子”，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。規(guī)劃先行就能減少過(guò)程性浪費(fèi)，讓農(nóng)民受益，遇到的難題也就迎刃而解了。應(yīng)該有這樣的清醒認(rèn)識(shí)，城鎮(zhèn)化不是不要農(nóng)村，不要簡(jiǎn)單地把城市的一套東西搬到農(nóng)村，把農(nóng)村建設(shè)得和城市一樣。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是將城市文明延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)村既有“鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光”，又有“現(xiàn)代文明、舒適生活”。

　　針對(duì)“萬(wàn)鎮(zhèn)一面”情況，東南大學(xué)教授洪偉委員說(shuō)，對(duì)于目前農(nóng)村“現(xiàn)代小鎮(zhèn)”和“中心村落”建設(shè)，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。應(yīng)利用規(guī)劃和相關(guān)政策，遏制農(nóng)村住房建設(shè)的隨意性，將農(nóng)民建房需求引導(dǎo)到統(tǒng)一規(guī)劃中來(lái)，逐步形成具有特色的中心城鎮(zhèn)。此外，政府應(yīng)充分發(fā)揮地方歷史文化研究者和建筑設(shè)計(jì)部門(mén)的作用，從區(qū)域文化風(fēng)貌和實(shí)際生活需要出發(fā)，為城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建房者提供具有共同建筑符號(hào)、體現(xiàn)地方文化特征的多樣化方案，構(gòu)建城鎮(zhèn)區(qū)域文化風(fēng)貌。

　　力爭(zhēng)每座城市都有獨(dú)一無(wú)二風(fēng)格

　　如何科學(xué)規(guī)劃？蘇州設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)兼總工程師戴雅萍代表說(shuō)，不能抄圖紙，搬“樣板”，大動(dòng)土木，開(kāi)山炸石，人造平原。城鎮(zhèn)化不是要消滅美麗鄉(xiāng)村，更不是要消滅美麗自然，是因境而成，不是毀境而就。同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)劃還應(yīng)該以人為本。“人”是城市的靈魂，應(yīng)按照人的生活習(xí)慣和便利來(lái)設(shè)計(jì)和構(gòu)造城鎮(zhèn)，處處考慮居民生活的便利。

　　文化是一座城市的靈魂，一座城市是否具有魅力，主要在于它是否有文化特色、文化品位。“現(xiàn)代城市發(fā)展不是拆除舊建筑、毀掉歷史遺存，恰恰相反，富有歷史感的文化環(huán)境能帶來(lái)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”鹽城市亭湖區(qū)五星街道雅和社區(qū)黨委書(shū)記蘇珍說(shuō)。

　　阜寧縣縣長(zhǎng)顧云嶺代表認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的城市規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，集聚有效資源，建設(shè)文化功能平臺(tái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)文化資源、文化生產(chǎn)、文化傳播和文化消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、使用高效的公共文化服務(wù)體系。

　　“在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，應(yīng)該大量聽(tīng)取和征求農(nóng)民的意見(jiàn)建議。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐代表告訴記者，2011年省委省政府做出部署，明確“用3至5年時(shí)間完成全省近20萬(wàn)個(gè)自然村的環(huán)境整治任務(wù)”。在做規(guī)劃前，我們從“農(nóng)民意愿調(diào)查”做起，抽樣選擇了13個(gè)省轄市近300個(gè)不同發(fā)展水平、地形特點(diǎn)、地域文化和距離城市遠(yuǎn)近等要素各異的村莊，一對(duì)一深度調(diào)查訪(fǎng)談了超過(guò)5600個(gè)農(nóng)村家庭。有了這個(gè)基礎(chǔ)，才有了最后的總體規(guī)劃。

　　人的城市化應(yīng)該先于土地的城市化

　　“規(guī)劃先行，綠色隨行。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持走綠色節(jié)能、低碳環(huán)保之路。”戴雅萍代表說(shuō),現(xiàn)在建筑能耗已經(jīng)占到我國(guó)社會(huì)總能耗的30%，所以，大力推廣和發(fā)展綠色人居和節(jié)能建筑，建設(shè)宜居低碳的和諧城市，才符合“美麗中國(guó)”城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。

　　“目前我國(guó)執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家仍然較低，在實(shí)際落實(shí)上更是存在較大差距。”南京理工大學(xué)校長(zhǎng)助理吳曉蓓建議，進(jìn)一步加大鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、推進(jìn)建筑節(jié)能的力度，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)的投入，促進(jìn)節(jié)能建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的盡快出臺(tái)，推動(dòng)綠色建筑政策法規(guī)的不斷健全。在技術(shù)完備和制度到位的前提下，加快現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，同時(shí)確保新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，使綠色建筑得到實(shí)實(shí)在在的全面發(fā)展。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉代表認(rèn)為，各發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化歷程的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是“人的城市化先于土地的城市化”，在規(guī)劃之前，改革戶(hù)籍管理制度刻不容緩。江蘇省晨朗電子集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫秀芳代表也建議，國(guó)家盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，實(shí)現(xiàn)土地的城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化同步；建議允許在農(nóng)民自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶(hù)口，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，享受與城市居民同樣的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、就業(yè)和子女就學(xué)等方面的待遇。