把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位

 

來源：國家林業(yè)局

 

    生態(tài)文明理念的產(chǎn)生和發(fā)展是對工業(yè)文明反思后的創(chuàng)新，是一種新的生產(chǎn)方式、生活方式和思維模式。從廣義上來說，生態(tài)文明有多層含義：第一，在生產(chǎn)方式上，以文明生產(chǎn)為特點(diǎn)，追求資源產(chǎn)出率高、環(huán)境友好，低投入、高產(chǎn)出率；第二，在生活方式上，以滿足自身需要又不損害子孫后代的需求為目標(biāo)，崇尚勤勞節(jié)儉和可持續(xù)消費(fèi)；第三，在文化和價值觀上，生態(tài)意識、生態(tài)道德、生態(tài)文化成為具有廣泛基礎(chǔ)的文化意識，以符合自然規(guī)律的道德、規(guī)范和目標(biāo)為價值導(dǎo)向。

　　建設(shè)生態(tài)文明，需要科學(xué)設(shè)計路徑圖。生態(tài)文明建設(shè)的總體思路應(yīng)當(dāng)是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)恢復(fù)為主，以環(huán)境承載力和主體功能區(qū)為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行人口和經(jīng)濟(jì)布局，控制資源消費(fèi)總量，加大節(jié)能減排力度，提高資源能源產(chǎn)出率，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極應(yīng)對全球氣候變化，減輕自然災(zāi)害的損失，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、永續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好；直觀感覺是水變清、地變綠、天變藍(lán)；生態(tài)文化和價值觀成為共識，生態(tài)文明制度建設(shè)初步形成。一方面，我國不能到工業(yè)化完成后再進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，那樣就會失去先進(jìn)理念引導(dǎo)發(fā)展的意義；另一方面，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)也不宜過分超前，需把握一個合適的“度”。總的來看，2010年至2030年是我國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，既要推動經(jīng)濟(jì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，又要減少轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題；既要還清環(huán)境污染的歷史遺留，實(shí)現(xiàn)部分環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長的良性耦合，又要部分實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

　　在路徑的選擇上，我們要用生態(tài)文明的理念改造傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，尋求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最有效路徑和最小的時間成本和資源環(huán)境成本。用知識、信息和創(chuàng)新來替代一部分資源成本和環(huán)境成本，從而走出一條高效率、低消耗、高產(chǎn)出、環(huán)境友好的路徑。從這個意義上說，我們迫切需要推動發(fā)展理念由注重增長的數(shù)量和速度向注重增長的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，以減量化、資源化、無害化等為主攻方向，努力完成現(xiàn)代化的生態(tài)轉(zhuǎn)型，推動發(fā)展方式由高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率向低投入、低消耗、低排放、能循環(huán)、高效率轉(zhuǎn)變；推動消費(fèi)模式由鋪張浪費(fèi)、比闊氣、講排場向適度消費(fèi)、精打細(xì)算、回歸本真轉(zhuǎn)變。

　　生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)與制度保障

　　生態(tài)文明制度是在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定及準(zhǔn)則的總和。要按照黨的十八大精神加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，以制度激勵約束促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明新格局的形成。

　　其一，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設(shè)向規(guī)劃適度超前、功能分區(qū)合理、設(shè)施配套齊全、建筑物經(jīng)久耐用轉(zhuǎn)變，形成中心城市帶動周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。按生態(tài)學(xué)原理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理城市；盡可能利用自然通風(fēng)采光，限制不節(jié)能的“形象工程”建筑；在不影響居民生活的同時顯著降低能耗和溫室氣體排放。通過加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式的銜接，在大中城市建設(shè)形成機(jī)動車、自行車和行人協(xié)調(diào)的道路體系，實(shí)行交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理等措施，建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。加快中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)投入，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程、公路、沼氣、電網(wǎng)和危房改造。從多方面采取有力措施，加快形成以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　其二，促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，做好國土空間開發(fā)的中長期規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。保護(hù)耕地，珍惜每一寸國土，拓展生存空間。海洋對于我國可持續(xù)發(fā)展的意義重大。迫切需要發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開發(fā)利用能力，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動我國由海洋大國向海洋強(qiáng)國邁進(jìn)。

　　其三，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。我國人口眾多，人均資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，這是基本國情。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但也積累了不少問題，突出表現(xiàn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是靠物質(zhì)投入實(shí)現(xiàn)的，粗放型的增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，付出的資源環(huán)境代價過大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的矛盾十分突出。自然資源是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，土地、水、能源、礦產(chǎn)、森林、海洋等資源是一切文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約利用資源，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的全過程管理，大幅降低能源、水、土地等的消耗強(qiáng)度。提高資源產(chǎn)出率的途徑包括資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活模式，以資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　其四，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程。生態(tài)環(huán)境是一種稀缺資源。應(yīng)推動生態(tài)建設(shè)與保護(hù)向產(chǎn)業(yè)化、發(fā)揮比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。當(dāng)前應(yīng)以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治和修復(fù)，解決城市霧霾多發(fā)問題。推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境。著力抓好天然林保護(hù)、退耕還林、沿海防護(hù)林建設(shè)、野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和防沙治沙工程等，不斷提高森林覆蓋率和蓄積量；推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；運(yùn)用好自然的修復(fù)能力，建設(shè)和保護(hù)好森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。加快水利工程建設(shè)，以水資源存量和供應(yīng)能力確定發(fā)展規(guī)模；健全災(zāi)害預(yù)警和防治系統(tǒng)，提高風(fēng)險應(yīng)急能力。加快綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，同國際社會一道積極減緩和適應(yīng)氣候變化。

　　其五，加大生態(tài)文明建設(shè)的投入。形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的價格、財政、稅收、金融、土地等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。建立與生態(tài)文明有關(guān)的指標(biāo)體系，如資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率等指標(biāo)，增加其在考核評價中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價指標(biāo)體系，形成引導(dǎo)和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。建立促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的獎懲機(jī)制，減少生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金使用中的浪費(fèi)和漏洞，提高資金的利用效率。加快推動與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的立法，處理好與相關(guān)法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)、完善、高效的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。

　　其六，以較低的成本集約高效地建設(shè)生態(tài)文明。利用市場機(jī)制，積極穩(wěn)妥地開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣，降低節(jié)能減排成本，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償制度。充分發(fā)揮政府綜合決策的作用，把生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，按計劃有步驟地加以推進(jìn)，從源頭上避免生態(tài)破壞和環(huán)境污染。進(jìn)一步建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，不斷完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，保證生態(tài)環(huán)境免遭破壞。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。制定科學(xué)合理的政府采購和補(bǔ)貼政策，健全綠色投資政策，調(diào)動地方政府、企業(yè)和社會公眾發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。

    與此同時，還需要轉(zhuǎn)變思想觀念，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)造福當(dāng)代、事關(guān)長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快形成政府推動、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的長效機(jī)制。應(yīng)改變“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)”的發(fā)展觀和政績觀，把人與自然和諧共生的價值觀念納入到宏觀決策的全過程。大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)倫理和生態(tài)行為。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育和培訓(xùn)，把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展納入教材，在全社會牢固樹立有利于生態(tài)文明建設(shè)的消費(fèi)觀念，形成生態(tài)文明建設(shè)的良好風(fēng)氣和氛圍。